При переходе на прямые договоры жители ТСЖ «Стереос» на Старой Ржевке столкнулись с пробелами в жилищном законодательстве. В результате они уже год не платят за горячую воду.
Жители многоквартирного дома 26, стр. 1 на улице Ковалёвской на общем собрании собственников приняли решение о создании ТСЖ и переходе на прямые договора с ресурсными организациями. В связи с тем, что в доме закрытая система горячего водоснабжения (в дом подается не готовая горячая вода, а подается холодная вода, которая подогревается непосредственно в МКД теплоносителем, поданным ГУП ТЭК) в процессе заключения договоров с РСО возникла неожиданная проблема с ГУП «Водоканал», который начисляет собственникам жилья плату только за холодную воду и водоотведение. За холодную воду для нагрева начисления собственникам не производятся.
«Водоканал» объясняет ситуацию несовершенством законодательства и выставляет ТСЖ счет не только за общедомовые нужды, но и за холодную воду для нагрева.
Но и ТСЖ собственникам плату за водоснабжение выставлять не может, том числе на общем собрании собственники приняли решение платить за ресурсы напрямую в РСО. Тупик.
В 354-м постановлении правительства понятие холодной воды для подогрева или холодной воды для нужд горячего водоснабжения отсутствует. Именно по этой причине Водоканал отказывается выставлять собственникам счета, Комитет по энергетике Петербурга считает, что Водоканал прав, Минстрой дает противоречивые ответы. По мнению Водоканала, платить за всех должно ТСЖ, самостоятельно собирая деньги с собственников. Председатель правления ТСЖ Алексей Дудченко с этим не согласен — собственники приняли решение на общем собрании платить напрямую — это закреплено документально. Несмотря на явное неравенство в расстановке сил — с одной стороны, монополист и комитет по Энергетике, с другой — ТСЖ, созданное 1,5 года назад. Председатель правления обивает пороги приемных и строчит письма городским и федеральным чиновникам с просьбой решить правовую коллизию, параллельно пытаясь сдержать поток негатива от жителей дома, которые не хотят копить долги и не понимают, что происходит.
«Мы (ТСЖ) исключили себя из цепочки взаимоотношений товар — деньги», — объясняет смысл перехода на прямые договора Алексей Дудченко. — Без прямых договоров цепочка следующая: воду жителям поставляет Водоканал, а управляющая организация (УО) является посредником: мы воду приняли, собственникам по общедомовым сетям водоснабжения поставили, собственники эту воду потребили, но при этом обязательства оплатить всю поставленную воду, независимо от того, заплатил ли в итоге за воду конечный потребитель или нет, лежит на УО.
Первыми на прямые договора перешел Петроэлектросбыт, и вопросов не возникает, что может быть по-другому. Также с водой — тебе Водоканал воду поставил — ему и плати. А если договор не прямой, а через УО, то все неплательщики становятся головной болью УО. Условно, мы должны собрать с Иванова 10 рублей за воду и заплатить их в РСО, приходим к нему: «Иванов, плати за воду 10 рублей». А Иванов отвечает: «Денег нет». Чтобы взыскать с Иванова долги нужно обращаться в суд, нести дополнительные расходы, и не факт, что в итоге удастся взыскать что-либо с Иванова. А РСО тем временем требует с УО 100% отплаты поставленной в дом воды и начисляют УО пени. Переход на прямые договора полезен именно как снижение долговой нагрузки.
В доме, который находится в районе Старой Ржевки, 853 квартиры. Очевидно, что ресурсоснабжающим организациям (РСО) работать с УК или ТСЖ, которые сами собирают с жителей деньги, проще, чем трясти каждого собственника самостоятельно. При переходе на прямые договора с ГУП ТЭКом у «Стереоса» проблем почти не возникло. Жители с апреля 2019 платят за отопление и подогрев холодной воды напрямую в ГУП ТЭК. А вот Водоканал выставляет счета только за холодную воду и водоотведение. Горячую воду жители уже год потребляют условно «бесплатно». За всю холодную воду, которая пошла на подогрев, Водоканал выставляет счета ТСЖ, как за общедомовые нужды. В итоге копится долг.
Все это время Алексей Дудченко ведет ожесточенную переписку с Комитетом по энергетике, Минстроем, самим Водоканалом, администрацией губернатора и даже с Администрацией Президента. А Водоканал, имея миллиардную выручку и целый штат юристов, предлагает все вопросы разрешить в суде.
«У меня 4 письма от Минстроя, где их позиция меняется на прямо противоположные. На первое письмо они ответили, что да, действительно, если в доме закрытая система водоснабжения, то плату за ХВС и ГВС должна брать компания, осуществляющая поставку воды. Мы перенаправили это письмо Водоканалу, который ответил, что письмо Минстроя никаких правовых последствий не несет», — рассказывает председатель ТСЖ. — Они мотивируют следующим: «Мы не можем с вами заключить договор, потому что такое понятия как холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения в законе отсутствует. Нет и нормативной базы с правилами начисления за холодное водоснабжение для нужд горячего водоснабжения, поэтому существует также проблема, как начислять».
Мы спрашиваем: «Вы водоотведение каким образом считаете?». Отвечают: «Мы считаем, сколько по счетчику человек потратил холодной воды (или по нормативу для ХВС), прибавляем то количество воды, которое он потратил по счетчику горячей воды (или по нормативу ГВС) — получается водоотведение. «Правильно , — отвечаем, — То есть объем горячего водоснабжения все-таки известен.
Последнее письмо ТСЖ отправило в администрацию президента, откуда получили ответ, что за холодное и горячее водоснабжение должна отвечать организация водопроводно-канализационного хозяйства. Получается, что государственный орган, который подписал закон о прямых договорах прямо разъясняет, что Водоканал должен переходить на прямые договоры и точка. Но уже больше года вопрос не решается никак.
«Справедливости ради нужно отметить, что последние наши переговоры с Водоканалом были достаточно конструктивными, много вопросов было урегулировано, однако основной наш вопрос так и не решен, — говорит Алексей Дудченко.
Редакция MR7 отправила запросы в Минстрой, Комитет по энергетике и Водоканал. Минстрой так и не ответил.
В пресс-службе Комитета по энергетике сообщили, что о ситуации с ТСЖ «Стереос» им известно — и этот случай пока единичный. Подобных обращений от собственников жилья других МКД в Комитет не поступало.
«Действительно, в настоящее время федеральным законодательством не урегулирован вопрос, кто является лицом, предоставляющим потребителям коммунальную услугу по горячему водоснабжению в многоквартирных домах, в которых производство горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, если собственниками помещений такого дома принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями», — сообщает пресс-секретарь Комитета по энергетике Александр Антипенко.
Чтобы решить вопрос Комитет по энергетике и инженерному обеспечению направил в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предложения по корректировке нормативных правовых актов федерального уровня.
В своем обращении в Минстрой Комитет сообщает: «Правилами не урегулирован вопрос, кто из ресурсоснабжающих организаций является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению в случае, если собственниками помещений такого многоквартирного дома принято решение о заключении договоров на оказание коммунальных услуг с соответствующими РСО. Для урегулирования вопроса Комитет предлагает Минстрою рассмотреть изменения в некоторые нормативные правовые акты федерального уровня» — далее перечисляются дополнения к законам и нормативным актам, о которых говорит председатель ТСЖ «Стереос» Алексей Дудченко.
Замдиректора департамента развития жилищно-коммунального характера Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Олеся Лещенко отвечает Комитету, что Министерство в данный момент проводит работу по систематизации нормативных актов, регламентирующих деятельность управляющих и ресурсоснабжающих организаций, ТСЖ и ЖСК: «Данная систематизация направлена на определение единого подхода к организации предоставления жилищных и коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, а также минимизацию нормативных правовых актов.
Водоканал в своем ответе констатирует факты о том, что они не могут исполнять то, чего нет в законодательстве: «Предприятие, обладая специальной правоспособностью в соответствии с Уставом, не вправе предоставлять потребителям в МКД коммунальную услугу по горячему водоснабжению. В правилах № 354 отсутствует такое понятие коммунальной услуги, как холодное водоснабжение „на нагрев“. Также правила № 354 не предусматривают возможности определения объема холодной воды „на нагрев“ по показаниям индивидуального прибора учета горячей воды. ЖК РФ также не предусматривает заключения между потребителями и РСО „прямого“ договора о поставке холодной воды „на нагрев“. Соответственно с учетом существующего нормативного регулирования, Предприятие не имеет оснований для заключения с потребителями в МКД прямого договора холодного водоснабжения „на нагрев“, а также прямого договора горячего водоснабжения».
Однако, по словам Дудченко, в предложенном ТСЖ договоре водоснабжения от «Водоканала» предмет договора звучит следующим образом: «Поставка холодного водоснабжения для общедомовых нужд и холодного водоснабжениях для нужд горячего водоснабжения». Хотя, в ответах «Водоканал» утверждает, что понятия «холодного водоснабжения для горячего» в законодательстве нет и по Уставу ничего другого кроме как холодное водоснабжение они поставлять не могут. Возникает вопрос: почему «Водоканал» предлагает заключить с ТСЖ договор, в том числе и на ХВС для ГВС, но заключить такой же договор с собственником ему якобы мешает отсутствие такой коммунальной услуги в законодательстве.
«Водоканал» предлагает ТСЖ решить разногласия в части расчетов за холодную воду «на нагрев» в «судебном порядке». ТСЖ к этому готово.
По данным «Водоканала» на 1 января 2020 года на «прямые» договора по холодному водоснабжению и водоотведению перешли собственников жилых помещений в 679 многоквартирных домах. Из них не более 5% имеют закрытую систему горячего водоснабжения.
